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切实坚持最严格的耕地保护制度,促进全省经济社会发展与土地利用相协调
日期:2011-12-26 11:27:00      文章点击数:       稿源:江西省国土资源厅网站      信息发布人:

[时间] 2011-12-26
[地点] 江西省国土资源厅

[简介]

党中央、国务院和省委省政府对国土资源工作高度重视。2011年8月23日,中央政治局组织第31次集体学习会,研究完善我国土地管理制度,胡锦涛总书记就做好土地管理工作作了重要讲话;7月20日,国务院召开第164次常务会议,听取国土资源部关于进一步加强和改进土地管理工作情况汇报,温家宝总理作了重要讲话; 9月2日,温家宝总理到国土资源部视察并作了重要讲话。苏荣书记、鹿心社代省长多次就耕地保护工作作出批示,苏荣书记在省委十二届十七次全会上强调,要认真落实政府耕地保护责任目标。鹿心社代省长在省政府常务会上提出,扎实做好今年的耕地保护责任目标考核工作。省国土资源厅党组认真梳理研究当前及今后一段时期涉及土地管理的重大问题,提出贯彻意见和措施,并在全省国土资源系统迅速掀起学习贯彻中央和省领导重要讲话的热潮,有力推进了全省国土资源管理工作,切实将中央及省领导重要讲话精神落到了实处。为进一步加强学习贯彻中央和省领导重要讲话精神的宣传,营造浓厚氛围,江西省国土资源厅门户网站特邀请省国土资源厅党组书记、厅长胡宪做客在线访谈栏目,围绕中央和省委省政府领导同志讲话精神谈谈如何坚持和完善最严格的耕地保护制度。

 

[主持人](2011-12-26 09:05:00)切实保护耕地是土地管理的一项重要工作,近几年,我省耕地保护工作的主要成绩体现在哪些方面?
[胡 宪]在省委、省政府正确领导和国土资源部大力支持下,全省各级政府、国土资源部门以及农业、监察、审计、统计、财政、水利等相关部门,坚持以科学发展观为指导,坚决贯彻落实中央关于耕地保护的决策部署,围绕中心、服务大局,认真履职、形成合力,以构建保障和促进科学发展新机制为主线,有效统筹保护资源与保障发展的关系,采取有效措施,开源节流并举,较好地落实了最严格的耕地保护制度,完成了耕地保护工作各项任务。今年9月24-28日,国务院考核组对我省2006—2010年省级政府耕地保护责任目标进行考核时,对我省耕地保护工作所取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。江西耕地保护工作主要做到了四个坚持: 一是坚持严格落实行政首长责任制,坚守耕地保护底线。我省作为全国13个粮食主产省之一,是新中国成立以来两个从未间断向国家提供商品粮的省份之一,每年向省外提供商品粮100亿斤以上。历届省委、省政府高度重视耕地保护工作,特别是近年来在大力推进工业化、城镇化建设的同时,我省提出要始终坚持“两个不动摇”即:江西作为国家粮食主产区的地位不能动摇;江西肩负国家粮食安全的责任不能动摇。把粮食生产特别是耕地保护工作摆在非常重要的位置,省政府将耕地保护责任目标列为市、县政府考核评价指标体系,每年省长与11个设区市市长签订耕地保护目标责任状,明确目标,落实责任。同时,建立健全了市、县、乡、村耕地保护目标责任制,逐级明确耕地保护的责任人、面积、耕地等级等,层层落实责任,做到了组织到位、责任到位、措施到位,确保《纲要》规定我省2010年耕地保有量指标4238万亩底线稳中有增。 二是坚持大力实施“造地增量富民工程”,促进全省耕地稳量提质增效。“十一五”期间,在国家确定我省承担4238万亩耕地保护底线基础上,我省自我加压,提出4300万亩耕地保护目标,保持了基本农田面积的稳定。同时,我省按照“先造地、后用地,先做加法、再做减法”的思路,坚持不填湖、不填河、不毁林、不破坏生态环境的前提下,在全省范围内大力实施“造地增粮富民工程”, 2007—2010年期间,共实施项目514个,覆盖全省11个设区市、88个县(市、区),总投资35.8亿元,完成建设规模233.5万亩,新增耕地51.8万亩,有效促进了节约集约用地和城乡统筹发展,实现了耕地保有量、粮食产量、农民收入、森林覆盖率、发展后劲、对国家粮食安全贡献的“六增”目标。“造地增粮富民工程”已成为我省落实科学发展观的一个“亮点”和“品牌”,得到了温家宝总理、习近平副主席、国土资源部徐绍史部长的充分肯定和全社会的广泛赞誉。今年4月中旬中央电视台焦点访谈栏目组对我省“造地增粮富民工程”和农村土地整治的经验做法及取得成效进行了跟踪采访,并以“土地整理带来了什么”为题做了专题进行正面报道,极大地提升了我省在全国的良好形象。 三是坚持加大节约集约用地力度,执行最严格的耕地保护制度。建立耕地保有量“红、蓝、绿”三色台帐管理机制。对实际耕地和基本农田面积明显高于保有量底线的,实行绿色管理,允许其报批占用耕地的用地项目;对实际耕地和基本农田面积接近保有量底线的,实行蓝色管理,控制其报批占用耕地的用地项目;对实际耕地和基本农田面积达到保有量底线的,实行红色管理,原则上不再新批重大占用耕地的用地项目。严格执行耕地占补平衡制度,做到占一补一、先补后占。江西省在进一步加大土地利用规划和年度计划调控力度,严格控制非农业建设占用耕地的同时,进一步加大了节约集约用地力度。建立健全政府主导,公安、检察、法院、监察、国土等部门参与的土地联合执法机制,出台了《关于在调查处理国土资源违法犯罪案件中加强协调配合的意见》。对圈地不开发、土地节约集约利用不达标等行为,依法严肃查处。并开展了大规模的部门联合执法,严肃查处违法案件,对有关责任人进行问责。通过收缴土地闲置费、限期开发、等价置换、协议收回、无偿收回等措施,共处置闲置土地面积7万余亩。 四是坚持严肃查到违法占用耕地行为,在全社会形成保护耕地的良好氛围。认真落实15号令,加大土地卫片执法力度,按照既查处事又处理人的要求,严肃查处违法占用耕地行为;坚持关口前移,突出事前防范,通过构建各项长效机制努力促成土地动态巡查工作常态化,确保对各类违法占用耕地行为早发现、早报告、早制止、早查处,取得明显成效。借助广播、电视、报刊、网络等新闻传播平台,大力宣传耕地保护和维护土地管理秩序的必要性和重要性,加强违法占用耕地的反面典型警示教育,形成正确的舆论导向,在全社会营造依法用地从严管地和主动支持配合保护耕地的良好氛围。
[主持人](2011-12-26 09:15:00)我省耕地保护工作取得了明显成效,但目前耕地保护工作还存在哪些不足?
[胡 宪]虽然我省2006—2010年规划期间的耕地保护工作取得了一定成绩,但也还存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:一是耕地后备资源紧缺,占补平衡压力较大;二是农民违法占用耕地建房现象仍不同程度存在,管理难度大;三是土地执法监察手段还比较单一,少数地方违法违规行为还时有发生;四是耕地保护补偿激励机制有待进一步建立完善。针对存在的不足,我省将继续坚持以科学发展观为指导,坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,统筹土地开发与利用,进一步巩固耕地保护工作成果,完善耕地保护工作制度,加大耕地保护资金投入整合力度,推进农村土地整治工作,提高全民耕地保护意识,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起、建设富裕和谐秀美江西目标作出不懈努力。
[主持人](2011-12-26 09:20:00)在耕地保护工作中,下一步还应继续做好哪些方面的工作?
[胡 宪]胡锦涛总书记指出,确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神,坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地红线。要在完善现有耕地保护工作制度的基础上,下一步将进一步建立完善市、县政府耕地保护责任目标考核评价体系,继继大力实施“造地增粮富民工程”,探索建立耕地保护补偿激励机制和占补平衡指标调剂制度,建立土地整理复垦开发项目规划设计和监理单位资质管理制度。 一是继续严格履行耕地保护目标责任,健全耕地保护责任目标考核评价指标体系。进一步建立健全市、县、乡、村耕地保护目标责任制,逐级明确耕地保护的责任人、面积、耕地等级等,层层落实责任。 二是继续大力实施“造地增粮富民工程”。从实践来看 “造地增粮富民工程”是一件利国利民的大好事。我省将在继续全面完成2011年“造地增粮富民工程”各项任务的基础上,对“造地增粮富民工程”实施五年来的工作进行全面总结,并着手启动下一轮“造地增粮富民工程”五年规划。 三是着力探索建立耕地保护激励机制。通过永久基本农田的划定,明确保护责任,对积极保护耕地尤其是基本农田的集体或个人予以经济补偿,以调动农民保护耕地的积极性,充分发挥农民爱护和管理耕地的主体作用。 四是继续加大土地执法监管力度。建立健全“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制,完善从非法占用耕地行为的发现、报告、制止及处理等方面的一系列制度。加大对违法违规用地的查处力度,重点打击违法占用耕地行为,并坚决制止违法占用耕地行为。
[主持人](2011-12-26 09:25:00)作为全省国土资源管理的主要职能部门,您认为做好土地管理工作,还应从哪些方面下功夫?
[胡 宪]土地是民生之本、发展之基,土地资源的稀缺性和对经济社会发展的基础支撑性,决定了土地管理工作在经济社会发展中的重要地位和作用。当前,随着中部崛起和鄱阳湖生态经济区等战略实施、工业化、城镇化和农业现代化的加速推进,对我省土地管理工作提出了更新、更高的要求。江西省国土资源系统将以贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话精神为契机,紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设,按照建设“富裕和谐秀美江西”的奋斗目标,继续深化省部合作,进一步创新机制,实行精细化管理,有效破解土地资源约束难题,为全省“十二五”目标任务的完成提供有力的国土资源保障。主要在四个方面下功夫: 一是转变土地利用方式上下功夫。近年来,中央将地根和银根作为宏观经济调控的重要手段,围绕实行最严格的土地管理制度,先后出台了一系列政策文件。国家建立了国家土地督察制度,开展了年度土地卫片执法检查,加强了土地例行督察,加大了土地问责力度。国土资源部建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台,形成了“天上看、地上查、网上管”的土地管理格局。特别是胡锦涛总书记提出土地管理“三个最严格”后,土地管理将更加严格规范。在国家严控用地规模的情况下,粗放型发展用地模式将难以为继。为此,在保障发展和保护资源的两难局面和双重压力长期存在的背景下,必须切实转变土地利用方式,增强依法和节约集约理念,落实好节约优先战略,使有限的土地资源更好地承载我省经济社会永续发展。 二是在构建土地管理新格局上下工夫。胡锦涛总书记指出:“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程,建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。”这一重要指示精神,是我们做好土地资源利用和管理的基本依据。要进一步强化市县政府对土地管理的主导作用,切实担负起总揽全局、协调各方的职责。国土资源部门把严格规范管理和积极主动服务有机统一起来,为地方政府管好地、用好地出好主意,当好参谋,努力成为地方政府的左膀右臂。要认识落实省政府办公厅《关于印发2011年度市县政府考核评价实施意见的通知》(赣府厅字〔2011〕180号),加强地方政府在耕地保护、依法用地、节约集约用地指标等方面考核。要进一步加大公众参与土地管理的监督力度,不断提高土地利用和管理工作的透明度,增强公信力,确实促进土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变。 三是在创新节约集约用地机制上下功夫。认真落实苏荣书记和鹿心社代省长提出的推进节约集约用地要求,在继续争取国家政策支持的同时,着力提高土地供地率和利用率。探索对重点项目用地实行“点供”方式,确保有限的新增建设计划指标真正用于好的重大项目。围绕提高供地率,加强土地利用动态分析,加强批而未供土地核查,采取建设用地区位调整等措施,加快消化历史批而未供土地。围绕提高土地利用率,建立江西省土地利用效率动态监测监管平台。实行差别化管理,坚持有保有压的供地政策。严格执行经省政府批准出台的《江西省建设用地控制指标》(2011年版),依法依规供应土地。继续开展一年一次的依法用地和节约集约用地模范县创建活动,兑现奖惩。实行供地率与年度计划指标分配相挂钩制度,供地率达不到要求的,暂停用地报件或相应扣减下一年用地计划指标,努力实现以“增量”撬动“存量”。健全完善土地资源市场配置机制。全面实行全省土地使用权统一网上交易,规范土地市场交易行为,进一步提高土地资源配置效率。 四是在加强土地利用批后监管上下功夫。坚持“重大项目保障用地、优质项目优先供地、所有项目节约集约用地” 的原则,强化用地项目“一宗一档”管理,对在建项目全部施行“挂牌施工”。对在规定时限内仍没有实质性投入的,按出让金总额的20%收取闲置费。对超过两年的闲置土地,进行立案调查,依法收回土地使用权后,重新挂牌出让。项目竣工后,由国土部门会同省政府其他职能部门共同进行竣工验收,实施以土地使用合同履行情况为主要内容的项目用地和规划复核验收制度,验收不通过一律不予发放国有土地使用权证,并追究有关单位责任人责任,限期整改到位。