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南昌市土地利用总体规划(2006-2020年)

发布日期:2013-07-22 15:06:00      文章点击数:       【字体:



 

为全面落实科学发展观,更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,建设资源节约型和环境友好型社会,促进南昌市经济社会又好又快发展,南昌市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规及政策,编制了《南昌市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》从南昌市经济社会发展目标出发,以国家土地宏观调控政策为依据,按照保障科学发展的现实需求,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,科学确定土地利用发展战略,合理调整土地利用结构,优化土地资源配置,协调耕地保护、经济发展与生态环境之间的矛盾,促进土地利用和管理方式的根本转变,为经济社会全面协调和可持续发展提供用地保障,并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。

《规划》是全市土地利用与管理的纲领性文件,是土地用途管制、规划城乡建设的重要依据,是实现土地资源可持续利用的重要手段,规划期内编制相关规划必须遵循本规划制定的原则、依据、战略及目标。


第一章  总则

第一条  规划目的

落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加强对土地利用的宏观调控,合理安排各部门、各行业用地需求,统筹保障发展与保护资源,正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系,科学协调耕地保护、经济发展与生态环境之间的矛盾,促进土地利用和管理方式的根本转变,为经济社会全面协调和可持续发展提供用地保障。

第二条  规划原则

(一)坚持突出保护耕地和基本农田

从稳定区域粮食供给关系、维护社会稳定、改善生态环境出发,严格保护耕地特别是基本农田,进一步提高耕地和基本农田质量,提高粮食综合生产能力。

(二)坚持节约集约用地,提高土地利用效率

按照资源节约型社会的要求,立足保障和促进经济平稳较快发展,拓展建设用地新空间,转变用地方式,切实盘活存量,提高土地利用效率。

(三)坚持协调土地利用与生态建设,全面拓展生态空间

按照环境友好型社会的要求,加快土地利用方式的转变。充分发挥农用地的生态、景观和间隔功能;合理配置建设用地,并与各类生态用地穿插布局,构建人地和谐的城乡宜居空间,全面拓展生态空间。

(四)坚持区域与城乡统筹协调发展,优化土地利用结构与布局

按照工业化、城镇化发展方向和进程,优化城乡用地结构,统筹南昌市中心城区与组团及各城镇之间的用地布局,协调各项重大基础设施用地和产业发展用地,促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调,引导农村人口向城镇合理流动。

(五)坚持公众参与,提高规划透明度和科学性

按照决策民主化,建设以人为本的和谐社会要求,采取各种有效手段,积极广泛听取公众对规划编制过程的意见,增加规划编制的透明度和科学性。

(六)坚持强化规划实施保障、确保规划顺利实施

按照加强和改进宏观调控的要求,强化土地规划制度建设,有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,创新规划实施机制,保障规划顺利实施。

第三条  规划依据

(一)修编依据

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城乡规划法》;

3)《中华人民共和国环境保护法》;

4)《中华人民共和国水法》;

5)《中华人民共和国水土保持法》;

6)《中华人民共和国森林法》;

7)《基本农田保护条例》;

8)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);

9)《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》(国办发[2005]32号);

10)《国土资源部关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2003]222号);

11)《国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土资发[2004]133号);

12)《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发[2005]182号);

13)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);

14)《鄱阳湖生态经济区规划(2009-2015年)》;

15)《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

16)《江西省土地利用总体规划(2006-2020年)》;

17)《南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

(二)主要参考资料

1)江西省有关土地利用的政策文件;

2)南昌市有关土地利用的政策文件;

3)《民用机场管理条例》;

4)南昌市经济社会发展中长期发展计划及有关专项规划;

5)南昌市各县(区)经济社会发展中长期发展计划及有关专项规划。

第四条  规划期限与范围

(一)规划期限

规划期限为2006-2020年,其中:基期年为2005年,近期目标年为2010年,远期目标年为2020年。规划近期为2006-2010年,规划远期为2011-2020年。

(二)规划范围

规划范围为南昌市行政管辖范围,包括南昌县、新建县、进贤县、安义县、湾里区、青山湖区、青云谱区、东湖区和西湖区;土地总面积743219公顷。


第二章  规划背景

第五条  上轮规划实施评价

(一)实施概况与成效

上轮规划实施期间,实现区域内耕地占补平衡。1997-2005年,全市新增建设占用耕地7906公顷。通过土地整理复垦开发途径在南昌市域范围内补充耕地1840公顷,通过跨市域(省内其他设区市)补充耕地6066公顷。

基本农田受到严格保护。上轮规划确定南昌市基本农田保护面积为239847公顷,基本农田保护率87.06%。规划实施期间,南昌市通过建立基本农田图表卡册、签订基本农田保护责任书、建立基本农田保护标志等措施,至2005年末,全市基本农田保护面积为239847公顷,确保了基本农田保护面积不减少。

经济社会发展的合理用地得到保障。依法依规保障了全市城镇发展、基础设施、民生工程、工矿企业用地。城镇工矿用地增加9298公顷,农村居民点用地增加1164公顷,交通用地增加2339公顷,水利用地增加173公顷。

闲置、低效用地得到有效控制。全市共处理闲置土地625公顷、批而未供土地76公顷、低效用地110公顷。

土地整理复垦开发工作稳步推进。通过土地整理、土地复垦、土地开发共新增耕地1840公顷。

公众参与和社会认知程度逐步提高。上轮规划实施以来,尤其是2004年土地市场治理整顿以后,各级领导已认识到土地利用总体规划在经济社会发展中的重大作用,全社会按规划用地意识大大增强。

(二)存在问题

上轮规划主要存在以下几方面的问题:

一是土地利用总体规划编制尚未完全适应市场经济发展,前瞻性不足。

二是耕地和基本农田保护目标较高,与南昌市在区域中的总体定位和现阶段的实际矛盾较为突出,降低了规划实施的效果。

三是土地利用总体规划的权威性还不高,总量控制作用发挥不够充分。

四是未涉及空间管制和环境影响评价。

五是社会公众参与不足。

六是规划目标评价体系不完善,规划目标评价手段有限。

第六条  土地利用现状

(一)土地利用结构

2005年南昌市土地总面积为743219公顷,其中农用地473762公顷,占土地总面积的63.74%;建设用地86378公顷,占土地总面积的11.62%;其他用地183079公顷,占土地总面积的24.63%。

农用地中,耕地262302公顷,占土地总面积的35.29%;园地9979公顷,占土地总面积的1.34%;林地131714公顷,占土地总面积的17.72%;牧草地991公顷,占土地总面积的0.13%;其他农用地68776公顷,占土地总面积的9.25%。

建设用地中,城乡建设用地57719公顷,占土地总面积的7.77%;交通水利用地24756公顷,占土地总面积的3.33%;其它建设用地3903公顷,占土地总面积的0.53%。

其他用地中,水域155255公顷,占土地总面积的20.89%;自然保留地27824公顷,占土地总面积的3.74%。

2005年,全市已利用土地560139公顷,土地利用率为75.36%;农业土地利用率为63.74%,耕地复种指数为193%。单位面积土地平均GDP13.56万元/公顷,单位建设用地平均二三产值为108.17万元/公顷,单位农用地平均产值1.55万元/公顷。

(二)土地利用特点

一是作为江西省会城市和鄱阳湖生态经济区建设的核心区,未来建设用地需求量大。

二是水域面积大、水网密布、湖泊众多,居民生活、农业灌溉、工业生产用水能得到保证。

三是平原面积大,耕地的灌溉条件好,便于农业生产。

四是产业用地、交通、能源等基础设施用地增长较快。

(三)土地利用存在问题

一是城镇工矿用地区周边土地生态环境局部遭到污染和破坏。

二是人地矛盾加剧,农用地特别是耕地保护的压力加大。

三是低效用地、粗放用地现象时有发生,节约集约用地的总体水平在中部地区不高,转变土地利用和管理方式的要求较为迫切。

四是耕地后备资源少,土地开发利用难度增加。


第三章  土地利用战略与目标

第七条  指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,按照“鄱阳湖生态经济区”发展要求,适应南昌市扩大开放和经济社会快速发展的新形势,加快新型城镇化、工业化进程,有效保护和改善区内生态环境;全力推动南昌市新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升。

第八条  经济社会发展战略

立足区位优势、资源优势和产业优势,以“中部崛起”为突破口,以建设“鄱阳湖生态经济区”和省委、省政府支持南昌做大做强为契机,围绕“经济大发展、城乡大变样,文明大提升”的发展目标,继续实施大开放主战略,加快承接国际性产业资本转移和沿海产业梯度转移,打造现代制造业基地,加速推进“山江湖”综合开发进程,突出做好现代区域经济中心城市和现代文明英雄花园城市“两篇文章”,推动产业结构优化升级,实现县(区)发展大联动,促进城乡经济社会一体化发展。把南昌建成我国中部地区重要区域物流中心、商贸中心和金融中心,鄱阳湖生态经济区的核心区。

第九条  经济社会发展目标

(一)经济发展目标

2020年,全市实现国内生产总值6600.00亿元,二、三产业增加值不低于6457.00亿元,全社会固定资产投资保持年均增长14.71%以上。

(二)社会发展目标

2020年,全市总人口600万人,其中城镇人口403.52万人,农村人口196.48万人,城镇化率达到67.30%

(三)生态发展目标

贯彻以“鄱阳湖生态经济区”建设为核心的江西省‘生态立省、绿色发展’战略,按照省委、省政府提出的“确保2010年全省森林覆盖率达到63%;加快推进城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四方面造林绿化”生态建设要求,加强水土流失综合治理,严格依法执行水土保持方案审批制度,有效控制工程建设中的地貌植被破坏和人为水土流失,不断提高南昌市生态建设水平。

2020年,森林覆盖率达到21.00%;水土流失治理率达到85%;城镇居民生活污水处理率达到98%,城镇居民生活垃圾无害化处理率99%,人均公共绿地面积12平方米。

第十条  土地利用总体战略

落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,构建以现代农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的大都市产业用地结构,形成具有滨湖水网特色的土地利用友好模式。

落实国家中部崛起、鄱阳湖生态经济区规划的发展目标和江西省土地利用总体规划调控目标,统筹各业各类用地,保障经济社会平稳较快发展必需的用地。大力推进“造地增粮富民工程”,引导农业产业结构调整,提升南昌市作为国家粮、棉、油生产基地的承载功能。合理调控土地利用规模与布局,强化南昌市中心城区的集聚和辐射周边功能,突出保障符合现代制造业基地发展要求的产业集群用地。推进中小城镇和中心村建设,引导农村人口和生产要素向其适度集中。优先保障各类基础设施建设用地,提升基础设施服务于经济社会发展全局的能力加大存量建设用地的利用和内部挖潜力度,促进土地节约集约利用水平的不断提高。协调土地利用与生态建设,加快生态重点工程建设,建设区域生态屏障体系。全面构建以中心城市用地为重点,中小城镇用地为基础,主要公路、铁路和水体水系用地为轴线,农田集中区为斑块的区域网络化土地利用格局,促进城乡用地协调发展。

第十一条  土地利用目标

(一)总量目标

1)严格保护耕地特别是基本农田

2020年耕地保有量不低于255054公顷;规划期内基本农田保护面积不低于197640公顷。

2)严格控制各项建设用地规模,提高建设用地利用效率

2020年,建设用地总规模控制在120165公顷以内;城乡建设用地规模控制在75967公顷以内;城镇工矿用地规模预期控制在46400公顷以内。

3)优化农业用地结构,合理调整园地、林地、牧草地规模

2020年,园地面积为10245公顷;林地面积为131504公顷;牧草地面积为833公顷。

(二)增量目标

1)有效控制新增建设用地总量

规划期内,新增建设用地总量控制在36133公顷以内,占用农用地控制在31067公顷以内,占用耕地控制在21680公顷以内。

2)推进土地整治补充耕地

规划期间,重点开展农用地整理和农村居民点整理,加强工矿废弃地复垦,有序实施耕地后备资源开发。2006-2020年通过土地整理复垦开发补充耕地不少于8800公顷。

(三)效率目标

建立和完善节约集约用地的利益约束和激励机制,提高单位土地利用效益,加大存量建设用地挖潜力度,积极盘活城镇工矿等存量建设用地。

2020年,地均建设用地二三产业增加值不低于537.35万元/公顷。到2020年,人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。到2020年,人均农村居民点用地控制在126平方米以内。

第十二条  土地利用重大任务

(一)严格保护耕特别是基本农田

按照鄱阳湖生态经济区蔬菜基地发展规划和保证粮食供给稳定的要求,控制非农建设占用农用地,落实耕地保护和占补平衡任务,坚持数量与质量并重的原则,保持耕地面积不减少,质量有所提高,粮食综合生产能力稳定提高。

(二)节约和集约利用土地,提高土地利用效率

根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求,围绕打造现代制造业基地和现代文明城市的目标,按照“内涵挖潜与外延扩大相结合,以内涵挖潜为主,合理提高土地集约利用水平”的原则,切实加强建设项目用地集约利用水平的控制,完善土地节约和集约利用约束机制,鼓励全社会节约和集约用地。

(三)优化城乡用地结构和布局,推进新型工业化和城镇化建设

围绕江西省统筹城乡发展工作要求和南昌市“山江湖”城市综合开发要求,明确不同区域的用地发展方向,合理确定城乡建设用地总规模和不同类型、层次、结构的城镇村建设用地规模。

统筹城乡发展,全面推进社会主义新农村建设,控制自然村落无序扩张,加快中心村建设,保障农村各类基础设施用地,改善农村居住环境,引导农村人口向城镇合理转移,稳妥推进农村居民点用地整理。

(四)加强对生态用地的控制与管护,建立环境友好型土地利用模式

根据“森林城乡,花园南昌”的建设目标,对市域不同功能地域采用不同的环境保护策略,建立生态功能保护区,突出生态保护重点区域的保护要求,加强生态重点工程建设。按照建设生态城市的发展目标,依托现有绿水清山,结合城市景观规划,高标准的打造滨江山水园林特色的现代文明城市。


第四章  土地利用结构与布局调整

第十三条  土地利用结构调整

(一)农用地结构调整

2010年,农用地规模从2005年的473762公顷减少为464498公顷,占全市土地总面积的比例由63.74%减少为62.50%。其中耕地减少为255780公顷;园地增加到10249公顷;林地增加到131724公顷;牧草地减少为987公顷; 其他农用地减少为65758公顷。

2020年,农用地规模从2010年的464498公顷减少为450257公顷,占全市土地总面积的比例由62.50%减少为60.58%。其中耕地减少为255054公顷;园地减少为10245公顷;林地规模减少为131504公顷; 牧草地减少为833公顷; 其他农用地减少为52621公顷。

(二)建设用地结构调整

2010年,建设用地规模从2005年的86378公顷增加到99193公顷,占全市土地总面积的比例由11.62%增加到13.35%。其中城乡建设用地增加到63060公顷;交通水利用地增加到29715公顷;其他建设用地增加到6418公顷。

2020年,建设用地规模从2010年的99193公顷增加到120165公顷,占全市土地总面积的比例由13.35%增加到16.17%。其中城乡建设用地增加到75967公顷;交通水利用地增加到35430公顷;其他建设用地增加到8768公顷。

(三)其他用地结构调整

2010年,其他用地规模从2005年的183079公顷减少为179528公顷,占全市土地总面积的比例由24.63%减少为24.16%。其中水域减少为155165公顷;自然保留地减少为24363公顷。

2020年,其他用地规模从2010年的179528公顷减少为172797公顷,占全市土地总面积的比例由24.16%减少为23.25%。其中水域减少为155128公顷;自然保留地减少为17669公顷。

第十四条  土地利用布局

(一)农用地布局

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求,严格农用地特别是耕地保护,大力加强基本农田和标准农田建设,推进园地、林地的结构调整,合理安排畜禽养殖等其他农用地,提高农用地综合生产能力,促进农民增收,农业发展和农村繁荣。

1)耕地布局

合理引导种植业内部结构调整,切实落实补充耕地义务。改善耕地生产条件,提高耕地综合生产服务能力。在不影响耕地保护的前提下,充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能,使生态建设与耕地保护有机统一。

规划期内,对重点地区和部分乡镇耕地保有量进行合理调整。青云谱区不安排耕地保有量,降低青山湖区耕地保有量,适量安排南昌县的昌东、麻丘、小蓝、东新、富山、莲塘、武阳、向塘等乡镇、新建县的生米、望城、乐化、樵舍、石埠等乡镇,湾里区招贤镇、罗亭等乡镇,进贤县的民和、温圳、李渡和文港等乡镇的耕地保有量,为中心城区和重点城镇发展预留空间;同时,为满足大型交通和水利设施建设需要,对建设项目用地涉及到的乡镇根据拟占用耕地情况,适量少安排其耕地保有量。对建设项目少、耕地后备资源相对丰富的乡镇,为确保耕地保有量目标实现,适量多安排其耕地保有量。

2)园地布局

根据农业发展规划,合理确定园地保护目标,着力调整优化品种结构,推进科技示范基地建设,加强对中低产园地的改造和管理,提高园地的单产和效益。

规划期内,园地主要布局在进贤县、南昌县和新建县。其中果园主要布局在进贤县岗地、丘陵及低山区;桑园主要布局在南昌县、进贤县的岗地丘陵区;茶园主要布局在进贤县岗丘低山区,在湾里区的梅岭、洗药坞等低山区有少量布局。

3)林地布局

根据土地生态保护目标,明确林地保护的面积和范围,保护生态敏感区的生态公益林,适度开发商品林。加大低效林地的改造,加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。

林业用地主要布局在新建县、湾里区的梅岭山脉地区,安义县新民乡、新建县与高安市交界的西山、石岗等乡镇,进贤县与抚州市交界的区域等。

在城市近郊,利用中心城市强有力的辐射力,布局以对接高技术、高效益和集成了生产、生态、休闲功能的“带状”都市林业用地。

4)重大农业产业用地布局

按照“潜力在水、后劲在畜”的发展思路,重点发展黄洲、蒋巷、鼎湖、乐化、进贤农业生态科技园、南昌扶贫科技示范园和南昌英雄经济开发区国家南昌农业科技园。大力推进药湖400公顷特种水产基地、黄湖333公顷特种水产基地、万场200公顷无公害果业基地、前坊533公顷、下埠集乡4000公顷优质油茶丰产林基地、桑海133公顷中药材基地、铁河666公顷特色种养示范基地、卓茵100公顷花卉基地、国旺333公顷现代农业基地共八大特色种养示范基地建设。

(二)城乡建设用地布局

科学配置城乡建设用地,以提高城市竞争力和产业竞争力为核心,做大做强中心城区,积极发展先进制造、高新技术产业集群;依托交通线,布局中小城镇发展用地,构建空间有机联系、经济社会互补的城镇发展群;以社会主义新农村建设为契机,引导农村居民点的适度集中建设。

1、城镇及产业用地布局

1)城镇用地以中心城区为核心、交通线为主轴线,其外围以中小城镇为主进行布局,主要沿五条轴线进行布局。

1)沿京九铁路和沪昆铁路、105国道、320国道,为纵贯南昌市南北的发展主轴,特别是乐化至向塘段重点布局城镇工矿用地;

2)沿西山、石埠、麻丘、塘南、三里的320国道及昌万公路布局城镇工矿用地;

3)沿象山、龙津、靖安的南安一级公路(省道)北线重点布局城镇工矿用地;

4)沿福银高速公路、316国道、温圳、塔城、蒋巷、象山二级公路的东线重点布局城镇工矿用地;

5)沿龙津、西山、石岗、厚田一、二级公路的西线重点布局城镇工矿用地。

2)统筹安排现代制造业基地用地,突出打造十个产业集群。

1)发展高新技术产业为主的研发与生产基地。用地布局主要集中在艾溪湖东、昌东镇、麻丘等区域。布局以电子信息、软件、光伏、光电、生物医药、新材料、大飞机制造和环保节能等为主导的产业用地格局。此外,在青山湖区适量布局以纺织服装、有机食品和饮料为特色的产业用地;

2)布局以综合外向型工业为主,同时接纳昌南城部分外迁产业用地。用地布局在南昌经济技术开发区和江西新建长工业园区。南昌经济技术开发区布局以光机电一体化、汽车制造、制冷、机械、造纸、印刷业和化工为主导的制造业基地;江西新建长堎工业园区布局以蜂蜜、保温产品、食油、米业加工和教具为特色的产业用地;

3)以机械制造和医药等产业用地主要集中于小蓝经济技术开发区。区内以机械制造、医药、机电、汽配和鞋业为主,技术密集和劳动密集相结合的产业用地;

4)在望城工业集聚区布局以蜂蜜、食油和米业加工等为特色的绿色环保食品的生产基地;

5)在南昌英雄经济开发区(南园)等发展区布局以农产品特色加工、物流商贸一体化产业基地;

6)在凤凰山工业集聚区布局以新型建材、模具磨料、化工为特色的产业用地;

7)在向塘工业集聚区布局以机械、建材和鞋业及商贸物流为一体的产业用地;

8)在民和镇城区周边布局以钢架结构、中成草药、食品加工为特色的产业集聚区;

9)在桑海布局以生物医药为主的产业基地;

10)在罗亭镇布局以IT产业为主体的产业集聚区。

2、完善新农村建设规划,优化全市农村居民点布局

对“城中村”或近郊地区农村居民点按照集约利用资源原则,按照小区化、公寓化的建设形式,高标准规划和管理;城乡结合部大力推进农民公寓建设,改善城效居住环境;其它地区的农村居民点引导其相对集中建设,逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点格局。加大支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、文化、人口计生等社会事业发展所需用地。规划期内,重点建设向塘、李渡、鼎湖、生米、扬子洲、梅岭六个改革与发展试点镇和向塘、蒋巷、三江、西山、望城、李渡、文港、温圳、万埠、罗亭、麻丘十一个新农村建设示范镇。

(三)生态用地布局

依托“一山、一江、两河、八湖”自然景观要素,因地制宜发展多种类型的园林绿地山水等生态用地。将湿地、山林、风景名胜区、历史文化遗存景观列为优先保护区域,重点保护好鄱阳湖、艾溪湖、瑶湖、梅湖、军山湖和赣江及其支流。

突出梅岭、城市候鸟通道等自然保护区和风景名胜区保护;距离中心城区10公里左右的区域建设优质高效的生态经济型林产业带,形成城区第一道生态屏障和城市居民追求野趣、休闲游玩的场所;在中心城区30公里左右的区域,建设高标准的绿色生态屏障,保护、巩固和提高南昌的森林资源及其土地生态功能,培育商品林基地和打造远郊森林生态旅游点。


第五章  土地利用分区与调控

第十五条  土地利用综合分区与管制

为加强市域土地空间管制,在保持行政村行政界线完整的前提下,基于土地利用现状的区域差异、未来土地利用方向和空间布局,按照推进形成主体功能区的要求,将全市划分为都市发展核心区、城市功能拓展区、西部农业发展区、东部滨湖生态经济区、东南部城乡多元发展区。

(一)都市发展核心区

包括东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区的塘山镇、京东镇、胡坊镇、蛟桥镇以及罗家镇、扬子洲乡部分行政村,南昌县的昌东镇部分行政村、新建县的望城镇和生米镇部分行政村。区内土地总面积347.40平方公里,占全市土地总面积的4.67%

结合区域主要功能,该区单位土地工业总产值和人口城镇化水平具有较高的赋值。区域土地利用方向重点为以中心城区为核心,加快城市基础设施建设,提高建筑容积率,重点发展现代服务业和高新技术产业,增强城市集聚、辐射和影响力,同时要加强城市生态建设,控制城市污染,改善人居生态环境,提高城市品位、树立城市良好形象。

(二)城市功能拓展区

包括新建县的长堎镇、乐化镇、望城镇、生米镇部分行政村、南昌县的莲塘镇、东新乡、八一乡、省良种场、武阳镇、富山乡、蒋巷镇、麻丘镇部分行政村。区内土地总面积为670.52平方公里,占全市土地面积的9.02%

城市功能拓展区定位为南昌市的“旅游休闲后花园”。该区具有较高的森林覆盖率,旅游资源丰富。区域土地利用方向重点定位为商贸旅游用地和生态保护重点区域。强化生态保护与整治,禁止任何破坏生态景观、人文古迹的建设行为,加强服务业发展和旅游配套设施建设,利用与南昌市距离较近的地理优势,重点发展以旅游产业为带动的经济。

(三)西部农业发展区

主要包括安义县、湾里区、新建县的溪霞镇、红林林场、西山镇、石岗镇、流湖乡、松湖镇。区内土地总面积为1726.12平方公里,占全市土地总面积的23.22%

该区的垦殖指数、人均粮食和粮食单产都具有较高的赋值,并且具有农业资源优势。区域土地利用方向重点为稳定基本农田保护区,加强土地整治,提高土地利用率,扶持农业从规模化向产业化方向发展,利用农业产业优势带动全区经济的提升,同时应加强城镇基础设施建设,为经济发展提供基础支持。

(四)东部滨湖生态经济区

包括新建县的铁河乡、大塘坪乡、金桥乡、象山镇、联圩乡、恒湖垦殖场、成新农场、朱港农场、南矶乡、南昌县的泾口乡、幽兰镇、塔城乡、武阳镇、蒋军洲农场、五星垦殖场以及南新乡、蒋巷镇、昌东镇部分行政村、进贤县的三阳集乡、前坊镇、七里乡、架桥镇、池溪乡、南台乡、钟陵乡、二塘乡、梅庄镇、三里乡。区内土地总面积为3355.62平方公里,占全市土地面积的45.16%

该区濒临鄱阳湖,受长期的泥沙淤积影响,形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。土壤肥沃,光照充足,耕作条件好,农产品量多质优。区域土地利用方向重点为建成南昌市重要的优质农产品生产供应基地。积极改善区域生态环境,提高农业生产条件,培育特色的农产品产业,限制发展污染型工业。充分发挥区域内的特色自然风光,积极开发旅游资源,发展具有鄱阳湖风光、文化之邦、鱼米之乡等特色旅游项目,建设集度假休闲、游乐、考察、生态保持为一体的旅游度假区和旅游农业观光区。

(五)东南部城乡多元发展区

包括南昌县的冈上镇、广福镇、黄马乡、三江镇、白虎林林场、向塘镇以及武阳镇、富山乡部分行政村、进贤县的民和镇、温圳镇、文港镇、张公镇、罗溪镇、泉岭乡、白圩乡、长山晏乡、李渡镇、下埠集乡、衙前乡。区内土地总面积为1332.52平方公里,占全市土地总面积的17.94%

该区域初步形成四个一的特色制造业发展格局。即一根针(以一次性输液器为主的医疗器械产业);一支笔(以文化用笔为主的文化用品产业);一盆花(以高空礼花弹为主的烟花鞭炮产业);一瓶酒(以李渡酒业为主的食品加工产业)。区域土地利用方向重点为加强农业生产投入,提高农用地综合生产服务能力,积极推进农业和农村经济结构调整,加强城镇基础设施建设投入,提高城镇化发展水平,扶持特色产业,做大做强区域经济。

第十六条  ()土地利用调控方向及总体目标

按照五个统筹的要求,在壮大中心城区的同时,因地制宜、突出特色,科学规划城镇建设布局,明确职能定位,形成与区域经济发展相适应的规模有序、分工合理、布局科学、协调发展的城镇体系,构建城乡一体协调发展、共同繁荣的发展格局。

(一)南昌县

充分发挥三面环绕南昌市中心城区的独特区位优势,按照南昌市山、江、湖城市综合大开发的发展要求,在规划、建设和产业发展上主动融入大南昌的发展进程,土地调控方向重点保障南昌高新技术产业开发区、江西小蓝经济开发区、江西英雄经济技术开发区、莲塘中心城镇以及向塘镇的建设用地需求。加快建设八一、武阳、冈上、东新、富山等环绕莲塘的近郊农业基地;推动以昌万公路、乐温高速公路沿线等滨湖乡镇分布的金十字特色农业产业带的形成。

2020年,全县耕地保有量不低于77740公顷,基本农田保护面积不低于58320公顷,建设用地总规模控制在40595公顷以内,新增建设用地总量控制在12262公顷以内,土地整治补充耕地面积不少于1842公顷。

(二)新建县

按照三环经济圈布局,大力推进工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化,加快从农业大县向工贸强县的转变。土地调控方向重点保障南昌市中心城区重要组成部分的红谷滩新区、长镇中心城镇的建设用地需求,统筹安排南昌经济技术开发区、江西新建长工业园区、望城工业集聚区、江西英雄经济技术开发区和桑海经济技术开发区的产业集群用地。合理调整农业产业布局,积极发展现代生态农业和都市休闲农业,加快推进环鄱阳湖地区的土地整治项目,不断提高节约集约用地水平。

2020年,全县耕地保有量不低于77996公顷,基本农田保护面积不低于59810公顷,建设用地总规模控制在28106公顷以内,新增建设用地总量控制在10495公顷以内,土地整治补充耕地面积不少于3221公顷。

(三)进贤县

围绕产业特色县、工业优强县、生态绿色县、和谐文明县战略定位,加快推进工业化、城镇化、农业现代化步伐,构筑全面建设小康社会新平台,把进贤建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、经济社会协调发展的滨湖园林城、特色工贸城。土地调控方向重点保障特色制造业、生态农业和以军山湖为主的绿色休闲产业带用地。做大做强医疗器械、文化用品、烟花鞭炮、李渡酒业、钢架结构、河蟹产业、食用菌菇七大产业集群,进一步提升综合实力和核心竞争力。继续完善区内农业生产服务设施,优化区内农业产业用地布局,不断提高农用地综合生产服务能力。

2020年,全县耕地保有量不低于71514公顷,基本农田保护面积不低于56910公顷,建设用地总规模控制在18608公顷以内,新增建设用地总量控制在3100公顷以内,土地整治补充耕地面积不少于2599公顷。

(四)安义县

围绕建设三县一园、塑造四张品牌、打造三个一流、实现跨越发展的工作思路,全力做大配套工业,做优现代农业。把安义县建设成为全省一流的配套工业基地、生态园林县城和生态型社会主义新农村。土地调控方向重点保障以龙津(鼎湖)为中心的城镇及工业园区建设用地需求;加速建设四大特色农业及基地,适度增加蔬果园地规模。

2020年,全县耕地保有量不低于24600公顷,基本农田保护面积不低于20800公顷,建设用地总规模控制在7290公顷以内,新增建设用地总量控制在2021公顷以内,土地整治补充耕地面积不少于963公顷。

(五)湾里区

按照鄱阳湖生态经济区和南昌市山江湖城市综合大开发的建设要求,以开放型经济和城市化为主抓手,着力打造“梅岭景区、罗亭园区、三产城区”的发展格局,加强基础建设、强化产业集聚,把湾里建设成为“经济繁荣、社会进步、生态优良”的生态环境保护区、城郊组团新城区、新兴产业开发区和城郊休闲后花园。土地调控方向重点保障罗亭IT产业园区、梅岭风景区旅游服务业、城区江中药技园、幸福产业带、三产服务业板块以及城乡基础设施建设的用地需求;以梅岭生态圈为核心,全面加强区域内的生态环境保护及治理,不断扩大城乡绿色空间,建设与南昌市山江湖城市发展大格局要求相适应的生态屏障体系。

2020年,全区耕地保有量不低于2584公顷,基本农田保护面积不低于1600公顷,建设用地总规模控制在3195公顷以内,新增建设用地总量控制在1263公顷以内,土地整治补充耕地面积不少于138公顷。

(六)青山湖区

作为南昌市中心城区的主要建设区域,重点提升青山湖区的城市综合承载能力和服务功能,统筹城镇发展和新农村建设,构建城乡一体化发展格局,努力把青山湖区建设成为实力、繁荣、和谐的科学发展先行区,在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标。土地调控方向突出保障江西昌东工业园区、南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区及城东组团建设需求,重点发展电子信息、应用软件、机械制造、现代造纸以及第三产业等新型产业。严控扬子洲乡新增建设用地,为南昌市城市发展提供战略储备空间。

2020年,全区耕地保有量不低于620公顷,基本农田保护面积不低于200公顷,建设用地总规模控制在15735公顷以内,新增建设用地总量控制在6015公顷以内,土地整治补充耕地面积不少于37公顷。

(七)青云谱区

立足科学发展,继续实施“工业强区、三产兴区、社区建设”发展战略和大开放主战略,全力发展现代制造业,打造市场物流群,提升现代服务业,强化城市大功能,把青云谱区建设成为以产业为支撑的城市副中心。区内土地调控方向按照“北引、东拓、南接、西优、中突”的差异化调控措施,不断优化城市布局。即北面加强疏导分流老城区密集人口;东面拓展,拉开城南新城建设的框架;南面在拓宽改造南高公路的基础上,积极融资对南莲路及周边进行综合改造,主动与市区以外的昌南区域“北进”对接,进一步凸显区位优势;西面进一步优化象湖、梅湖及抚河的人居、旅游、休闲环境,改善城市形象,提升城区品位;中间突出抓好区域商务中心建设,打造大商贸新平台。

2020年,全区建设用地总规模控制在2723公顷以内,新增建设用地总量控制在684公顷以内,不安排耕地和基本农田保护任务。

(八)东湖、西湖区

东湖、西湖区作为南昌市已建成的中心城,不再安排增量用地和农业用地。土地调控重点为疏导城区人口向城市新区转移,调整优化产业规划和空间资源利用模式,提升服务业规模和档次,大力发展科技型工业,形成现代服务业和科技型工业协同发展的新格局。加强对区内土地的挖潜利用,不断提高区内土地的节约集约利用水平。

第十七条  ()土地利用指标的分解与落实

根据各县(区)的调控方向,综合考虑经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素,规划分别制定各县()耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、土地整治补充耕地等土地利用约束性指标,以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标,强化市级土地利用调控功能。

市级规划确定的约束性指标,各县(区)要严格落实不得突破;预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

第十八条  强化对县()土地利用空间布局的引导

1)引导县()耕地和基本农田保护区布局合理调整

各县(区)土地利用总体规划必须以市级规划为依据,结合各县(区)城镇体系规划、经济社会发展态势和农用地分等定级成果,合理调整各县(区)的耕地总体布局,强化土地利用总体规划保护耕地和保障发展的功能。市级规划划定的基本农田集中区,县(区)土地利用总体规划要优先将其范围内的耕地划入基本农田保护区,并确保基本农田保护区内耕地的比例不低于75%,规划期内重点加强对区内耕地的保护和整治。

2)划定建设用地空间管制边界

各县(区)要在本规划原则、目标指导下,积极配合南昌市经济社会发展战略的实施,根据市级规划下达的新增建设用地指标,合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利等新增建设用地,并分别划定城、镇、村建设用地扩展边界。同时,结合区域内自然资源、生态、环境和景观保护的特殊需要,划定禁止建设用地边界。

3)划分土地用途区

各县(区)土地利用总体规划应结合辖区土地资源特点,划定土地用途区,建议土地用途区包括基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区等,并制定具体的分区管制规则。同时,各县(区)可结合自身条件,归并或增加其它分区。

4)确保市级规划的重点发展区域和重点建设项目用地需求

各县(区)土地利用总体规划必须优先保障市级规划重点发展区域的建设用地需求;同时,对市级规划确定的铁路、公路、航运、机场、水利、能源等各类基础设施项目,应进一步落实项目的用地规模、具体位置以及实施期限。


第六章  建设用地空间管制

第十九条  实行建设用地空间边界控制

规划期内,围绕引导建设用地合理布局、按照本规划确定的城乡建设用地规模指标,落实城乡建设用地规模边界;同时,为适应城乡建设发展的不确定性和控制城乡建设用地无序扩张,在加强与城镇体系规划和新农村规划有效衔接的基础上,划定城乡建设用地扩展边界;为更好的保护市域内具有重要意义的自然资源、生态、环境、景观地域,划定禁止建设用地边界。

第二十条  建设用地空间管制措施

(一)允许建设区

允许建设区是指允许作为建设用地利用,进行城乡建设的空间区域。本区土地总面积104998公顷,占全市土地总面积的14.13%。

本区的空间管制措施主要为:

1)区内土地主导用途为城镇村或工矿建设发展空间;

2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关的同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

有条件建设区是指规划中确定的,在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。本区土地总面积5646公顷,占全市土地总面积的0.76%。

本区的空间管制措施主要为:

1)区内土地符合使用规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的区域。本区土地总面积619902公顷,占全市土地总面积的83.40%。

本区的空间管制措施主要为:

1)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域。

2)区内限制城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

3)区内现有非农建设用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地、林地等农业用地,确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用地,但不得扩大面积。

(四)禁止建设区

禁止建设区是指规划中确定的,以生态环境保护为主导用途,不得开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。本区土地总面积12673公顷,占全市土地总面积的1.71%。

本区的空间管制措施主要为:

1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,依据相关法律法规和相关规划实行强制性保护,原则上不安排建设用地项目,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2)省级以上能源、交通、水利基础设施项目应尽量避让禁止建设区,确实无法避让的,应做好环境影响评价工作,同时必须依法定程序上报省政府或国务院审批。

3)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第二十一条  建设用地空间布局调控措施

(一)严格控制城乡建设用地规模

加强对城乡建设用地总规模的控制,合理调控城镇用地增长的规模与速度,控制城镇用地盲目扩张;加大增量建设用地的使用强度,提高土地利用效益;加大存量建设用地盘活力度,提高节约集约利用水平;调整优化建设用地结构,保障重点建设项目用地;细化指标控制,加强对各类建设用地规模控制,切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。

(二)有效控制城镇和工矿用地过快扩张

按照新型城镇化、新型工业化要求,合理调控城镇工矿用地增长规模和时序,科学安排城镇工矿用地,统筹安排中心城区、其他建制镇、工业园区发展用地。优先保障城镇基础设施、公共服务设施、经济适用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。

(三)整合规范农村建设用地

在“全面建设社会主义新农村,扎实推进农业农村现代化”方针的指引下,加强对农村居民点的规划和引导,严格限定农村居民点发展方向和范围,促进农民居住向城镇和中心村集中,改善居住生活条件,提高土地集约利用程度;积极稳妥开展空心村闲置宅基地等农村集体建设用地整理,探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩;加快城乡一体化建设进程,大力建设农村社区服务中心,完善公共服务配套设施,建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。


第七章  中心城区土地利用控制

第二十二条  中心城区概况

南昌市中心城区四至为:规模边界东起瑶湖,西至西外环、长;北起赣江、蛟桥镇;南至生米大桥西联接线、象湖、昌南大道。包括包括东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建县的生米镇、望城镇和南昌县的昌东镇。

2005年,中心城区建设用地总规模为18386公顷,城区人口204.80万人,人均建设用地89.78平方米。

第二十三条  中心城区发展格局

按照“西进、东拓、南延、北控”的城市空间发展策略,着力形成“以赣江为主轴,一江两岸,南北双城、双核拥江,组团式、网络状发展”的总体空间格局。

(一)建立功能完备、相辅相成的城市片区

1)旧城中心区

全市的商业服务、金融贸易、行政办公、文化娱乐、科技信息中心。规划强化其中心作用,加强商业金融、科教信息等第三产业的发展。不再安排工业项目,实行用地置换,逐步外迁旧城区的污染扰民工厂,完善基础设施,改善居住环境质量,保护“五湖”等历史人文景观与环境。

2)城东片区

规划作为城市发展的新区,完善各项服务配套设施,依托区内大专院校和科研单位的科技优势,以南昌高新技术产业开发区为龙头,发展技术密集型,特别是高附加值的产业。建设好青山湖、艾溪湖风景区,使城东片区成为集科技文教、高新技术产业、商贸物流、生活居住为一体的生态环境良好的综合新区。

3)瑶湖片区

充分利用临艾溪湖、瑶湖等自然景观资源,形成具有滨水景观特征的、环境优美的高校园区和以外向型经济、光伏、大飞机制造为主导的设施优良、环境优美的高新技术产业密集区。

4)城南片区

片区内现主要有江铃、洪都集团等大型企业。规划以提高内涵发展为主,形成上规模上等级的主导产业,使片区发展成为以汽车、飞机、摩托车等机械制造为主的工业、物流、仓储、居住综合区。

5)朝阳片区

充分利用临赣江、抚河、象湖等自然风景资源优势,形成条件舒适、环境优美的集居住、文化娱乐、旅游休闲为一体城市新区,提升并强化其生态旅游功能,打造文化品牌。

6)红谷滩中心区

建设集商务、办公、信息、商业、文化、旅游、居住等多功能为一体的现代化新城市中心区。

7)红角洲片区

建设以高等教育、体育产业为主导的,集高等教育、运动休闲、高尚居住、旅游休闲等功能于一体的新城区。

8)蛟桥片区

作为昌九工业走廊发展重点之一,以南昌经济技术开发区和南昌英雄经济开发区为载体,加快招商引资,发展综合外向型工业,重点发展机械制造、轻工食品、电子仪表、新型材料和高新技术产业,配套居住和公共服务设施,形成昌北城重要的现代工业、文教科研和生活综合区。

(二)形成“三环十一射”的城区道路骨架网

按照10分钟上快速路,20分钟上高速路,30分钟到达周边城镇的“102030”目标,形成“三环十一射”为骨架,方格网为基本形式的“蛛形”网络道路网。

城市中环:由洪都大道、解放西路、洪城路、南昌大桥、麦庐大街、洪都英雄大桥组成;

城市外环:由昌东大道、昌南大道、生米大桥、西环路、北环路组成;

高速外环:由乐温高速、乐生高速、南外环高速公路组成。

十一条放射路:北京路、解放路、昌南大道、南莲路、迎宾大道、桃花路、昌九南大道、长征路、昌湾大道、昌九北大道、机场路等。

2020年,中心城地区道路总长约1970公里,城市快速路约190公里,主干路约360公里,次干路约420公里,支路约1000公里,道路总面积4940公顷。

(三)打造具有滨江山水园林特色的城市生态用地体系

规划期内,中心城区绿地面积达到3735公顷,人均公共绿地不低于12平方米,绿地率达到40%以上,绿化覆盖率达45%以上。形成“一轴、一环、一链、八区、九廊”环形放射状的城市生态用地结构。

1)一轴:沿赣江的生态景观轴。

2)一环:由西部梅岭风景区、北部扬子洲生态休闲基地、赣江北支绿化景观廊道、东部昌东大道两侧绿廊、南部南隔堤、胡惠元堤两侧共300米宽城市绿化生态带,昌北外环路两侧绿色走廊组成。

3)一链:由昌北红角洲水系向北与前湖相通,经乌沙河与黄家湖、礼步湖相连,再经上河、碟子湖通至赣江;昌南城由西南部的桃花河向北经象湖、玉带河(西支、总渠)、青山湖与赣江相连,沿南北两城中部形成一条环状的水道系统。

4)八区:青山湖、象湖、艾溪湖、碟子湖、前湖、梅湖、礼步湖八个风景区。

5)九廊:依托抚河绿化景观走廊、玉带河绿化景观走廊、艾溪湖至青山湖水系活化景观走廊、昌九大道景观走廊四条绿色生态廊道;昌北依托水系绿化形成五条放射形景观绿色廊道与外围的山林绿脉相连。

第二十四条  中心城区用地调控目标

2010年,中心城区建设用地总规模控制在21379公顷以内,城区人口238.87万人,人均建设用地面积89.5平方米;

2020年,中心城区建设用地总规模控制在28720公顷以内,城区人口321.61万人,人均建设用地面积89.3平方米。

第二十五条  科学划定中心城区用地规模边界

为适应中心城区建设发展不确定性,同时防止中心城区周边地区的蔓延发展贴边发展,科学调控中心城区土地利用,规划分别划定中心城区规模边界和扩展边界。

按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性以及其他相关规划充分协调基础上,根据规划期内保留的现状建设用地和规划新增的建设用地形成中心城区规模边界。

按照保护资源与生态优先、有利于节约集约用地的要求,在避让生态环境用地的基础上,划定中心城区扩展边界。扩展边界东、西与规模边界重合;北起赣江、洪都大桥、乐化镇;南至向莆铁路、生米大桥、昌南大道。

第二十六条  中心城区用途管制规则

根据引导建设用地合理布局、与城市规划有效衔接、保护珍稀土地资源和生态环境的管制目标,划定南昌市中心城区城乡建设用地的规模边界、扩展边界,将其划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。

(一)允许建设区

指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区,总面积28720公顷。规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上,根据各类建设用地规模控制指标划定。

该区用途管制规则主要为:

1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

3)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

指按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定的城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内包含的范围,用以满足规划期间不可预见的发展需求,用地总面积3306公顷。

该区用途管制规则主要为:

1)在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整,相应核减允许建设区用地规模,依法定程序报批。

2)区内村庄应限制新增规模,鼓励更新改造,逐步与城市功能相协调。

3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

4)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域,用地总面积18876公顷。

该区用途管制规则主要为:

1)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。

2)区内禁止城、镇、中心村建设,区内村庄应限制新增规模,鼓励更新改造,逐步与城市功能相协调。


第八章  耕地和基本农田保护

第二十七条  耕地保护

(一)严格落实省级规划下达的耕地保有量目标

2005年,全市耕地面积262302公顷,规划到2010年耕地保有量不低于255780公顷;规划到2020年耕地保有量不低于255054公顷;基本农田保护面积不低于197640公顷。

根据南昌市经济社会发展总体要求、城镇体系规划以及农用地分等定级成果,在确保耕地质量不降低、耕地保有量目标得到落实的前提下,合理调整全市耕地总体布局。规划期内,耕地主要布局在南昌县、新建县、进贤县和安义县。

(二)严格执行非农建设占用耕地补偿制度,加大耕地占补平衡力度

各类建设用地确需占用耕地,必须补充数量、质量相当的耕地。补充的耕地达不到等级的,必须实行补充耕地数量、质量按等级折算。积极加大对补充耕地的投资力度,采用工程或生物措施针对性的提高开发耕地质量。

规划期间,全市新增建设用地占用耕地规模控制在21680公顷;考虑到区内的耕地后备资源较为缺乏,安排土地整治补充耕地规模不低于8800公顷,通过缴纳耕地开垦费等方式在全省范围内补充耕地12880公顷。

(二)合理引导农业结构调整

严格落实国家退耕还林政策;加快传统农业向产业化、规模化经营转变,构建适应现代都市居民消费需求变化的休闲农业体系,在确保农业结构调整不破坏耕作层、不降低耕地的质量基础上,合理引导农业结构调整。规划期间,因农业结构调整减少耕地不超过2248公顷;考虑到现代农业集中连片生产要求,加快高标准农田体系建设,通过归并零星地物和平坑填塘等农业用地结构调整增加8000公顷。

(四)加大灾毁耕地防治力度

加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准,强化耕地灾毁情况监测,及时对灾毁耕地进行修复和补充。规划期间,全市因灾损毁耕地不超过120公顷。

第二十八条  基本农田保护

(一)严格落实基本农田保护目标

规划期间,必须确保全市基本农田保护面积不低于197640公顷。合理协调基本农田保护和建设发展的空间布局关系,在优先将高等别、集中连片耕地划入基本农田保护范围的基础上,将低等别、质量较差调出,规划确定的建设用地范围及城乡建设用地扩展边界范围内不再安排基本农田保护任务。规划期内,基本农田主要布局在南昌县、新建县、进贤县和安义县。

(二)严格执行基本农田保护制度

科学划定基本农田,将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划为基本农田,经验收合格的土地整治新增优质耕地应优先划为基本农田,将基本农田保护任务落实到地块和农户。做好组织工作,确保图、数、实地一致,建立标志,登记造册、建立档案、建章立制、落实责任。

城市、村镇、园区建设不得占用基本农田,符合法定单独选址的国家和省级重点基础设施建设项目,无法避让基本农田的,必须在对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证后报国务院批准。

(三)加强基本农田建设

积极推进基本农田保护示范区建设。统筹安排土地整治建设资金,集中连片推进平原、河谷地区的农村土地整治,实行田、水、路、林综合治理;大规模开展中低产田改造,提高高标准基本农田比重。设立耕地地力监测网络体系,实施全方位耕地地力动态监测。

(四)划定基本农田集中区

结合土地综合分区,将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大,需重点保护和建设的区域划为基本农田集中区。规划期间,全市划定七个基本农田集中区。分别为位于梅岭山脉以西的基本农田集中区,东外环以北、昌九高速以东的基本农田集中区,东部滨湖平原基本农田集中区,赣江以东、抚河以西的基本农田集中区,金溪湖和青岚湖以西的基本农田集中区,青岚湖以东、军山湖以西的基本农田集中区和军山湖以东的基本农田集中区。划定基本农田集中区总面积305200公顷,其中基本农田面积179200公顷,占区内土地面积的58.72%

(五)鼓励多划一定比例基本农田

规划期间,南昌市在基本农田保护区划定中多划定2630公顷基本农田,主要分布在南昌县、新建县、进贤县和安义县。用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。同时,列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。


第九章  土地利用重大工程

第二十九条  土地整治工程

按照“鼓励土地整理,加强土地复垦,有序实施土地开发”的原则,合理安排市域土地整治的项目布局。

(一)农用地整理

围绕耕地保护,全面推进土地整理,按照先易后难、集中连片的原则,优先安排粮食主产区的基本农田整理和治理项目。

规划期间全市安排农用地整理规模96521公顷,新增耕地2850公顷。其中:2006-2010年,农用地整理规模45343公顷,新增耕地1338公顷;2011-2020年,农用地整理规模51179公顷,新增耕地1512公顷。重点安排北部滨湖土地整理重点工程、东部土地整理重点工程、西南部土地整理重点工程和中部沿江平原土地整理重点工程。

(二)农村居民点整理

根据城市化进程和村镇规划,加快农村居民点和农村低效利用土地的整理进度,特别要加大对自然村组的撤并、空心村的整治力度,加快新农村的建设步伐,提高农村土地利用效率。

规划期间,农村居民点整理重点安排在人均居民点用地较大及预计城镇化进程较快的新建县、南昌县和进贤县,农村居民点整理规模为2789公顷,新增耕地1838公顷。其中:2006-2010年,农村居民点整理规模为200公顷,新增耕地192公顷;2011-2020年,农村居民点整理规模为2589公顷,新增耕地1646公顷。

(三)土地复垦

按照改善生态环境、优先农业利用、鼓励多用途使用的原则,因地制宜、科学安排,加快对市域取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地等工矿废弃地的复垦。

规划期间,在确保复垦新增耕地产出农产品符合环境安全和食用农产品安全评价的基础上,复垦废弃工矿用地规模为627公顷,新增耕地412公顷,全部安排在2011-2020年间实施。重点安排进贤县、南昌县和新建县的废弃工矿地复垦工程。

(四)土地开发

在保护生态环境的前提下,依据耕地后备土地资源情况,合理确定土地开发的用途和规模,有计划有步骤地推进耕地后备资源开发利用。

规划期间,安排未利用地开发5189公顷,新增耕地3700公顷。其中:2006-2010年,开发未利用地1973公顷,新增耕地1388公顷;2011-2020年,开发未利用地3216公顷,新增耕地2312公顷。重点安排北部土地开发重点工程和东南部土地开发重点工程。

第三十条  城乡用地布局优化工程

充分发挥土地利用总体规划的调控作用,加强引导城乡用地布局优化建设,突出保障中心城区和工业园区的建设需求,不断促进中心城区和工业园区保障经济社会平稳较快发展的核心功能。统筹城乡用地安排,科学协调城镇与新农村建设安排,引导人口及产业的集聚发展。探索实施城乡建设用地增减挂钩,加大力度继续保障城镇基础设施、农村公共设施和交通水利设施建设,发挥社会资源集聚和共享效应。

(一)合理调控城镇工矿用地的增长

顺应南昌市城市建设由“大江”开发向“山江湖”综合开发全面转变的发展要求和建设现代制造业基地战略的深入实施,大力推动南昌市的新型城镇化和工业化进程,不断促进城镇工矿用地的空间布局优化。规划期内全市安排新增城镇工矿用地17310公顷,主要用于加速推进南昌市中心城区,保障中心城镇,重点发展镇建设用地,推动集聚经济、人口和公共服务中心的形成。策应鄱阳湖生态经济区的战略布署,全面发挥南昌市在鄱阳湖生态经济区建设中的核心作用,领跑江西发展。以工业园区为载体平台,引导中心城区()的工业用地向园区集中,大力支持发展高新技术产业和先进制造业。

(二)保障农村基础设施建设,推动农村居民点集中发展

坚持集中集聚的发展方式,积极引导农村人口和产业向集镇和中心村集中。推进农村居民点的迁并和整理,逐步缩小农村居民点用地总规模。规划期内全市安排农村居民点新增建设用地4795公顷,重点用于保障农业生产、农民居民点的建设需求,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等公共设施建设。

(三)探索实施城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策

各县()按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的要求,优先选择辖区内农村建设用地整治工作基础较好的地区实施城乡建设用地增减挂钩工作。统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地减少的规模和范围,合理安排城镇村用地比例,确保挂钩项目区建设用地总量不增加,耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。规划期内,全市安排农村居民点整治规模4074公顷,主要集中在新建县、南昌县、进贤县和安义县。通过城乡增减挂项目的实施,促进南昌市城乡建设用地结构更合理、布局更优化。

(四)加大力度盘活存量与低效用地

加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活城镇工矿等存量建设用地,用好城镇闲置、空闲和批而未供土地。对闲置低效用地的挖潜利用,采取限期开工、收取闲置费、依法收回、统一收回等措施来盘活存量。规划期内全市共安排存量建设用地复垦为农用地规模不少于2347公顷,规划近期安排205公顷。

积极开展对开发区(工业园区)用地的节约集约评价和跟踪监管,提高开发区(工业园区)的集约利用程度;巩固开发区(工业园区)的治理整顿成效,提高用地效率。

第三十一条  土地生态建设工程

围绕建设生态市目标,规划期内,大力实施以下七大生态建设工程:

(一)饮用水源地和重点水域保护工程

为保证城市饮用水质量和饮用水源安全,按照确保水功能达标,水域保持优良水质,治理并改善污染水域的要求,推进瀛上河和抚河故道水资源环境的综合整治,减少对赣江的污水排入量,提升饮用水源水质。加强对赣江南昌段、抚河南昌段、抚河故道、玉带河、潦河、锦江、象湖、青山湖、艾溪湖、梅湖、东湖、西湖、南湖、北湖、黄家湖、前湖、瑶湖、五干一分渠等重点水域的生态环境保护。

(二)造林绿化“一大四小”工程

在继续加强山区绿化的基础上,在不占用耕地的前提下,以通道绿化、村庄绿化、城镇及工业园区绿化、河渠滩涂绿化、农田林网建设为重点,实施100万亩造林绿化“一大四小”工程建设任务;市域已建和新建高速公路、铁路宜林路段绿化率达到85%以上,国省道干线绿化率达到80%以上,县乡村道绿化率达到80%以上;新农村建设试点村、交通干线沿线可视范围内村庄实现全面绿化;可绿化河渠滩涂绿化率达到60%以上;铁路、高速公路、国省道沿线可视范围内的矿山全面实现复绿,促进城乡绿化水平明显提高,城乡生态状况明显改善,城乡绿化水平显著提升,基本建成城乡一体、层次合理、功能完备的生态建设体系。

(三)防沙治沙造林工程

对市域内风沙化土地区及水土流失严重地区,采用封、造并举措施,全面恢复森林植被;通过补植阔叶乔木树种、灌木和草本,巩固提高防风固沙林的综合防护效果,使全市的水土流失面积基本得到治理。规划期内,安排南昌县、新建县防沙治沙造林工程规模3400公顷,其中新造防风固沙林1200公顷,实施封沙育林2200公顷。

(四)平原绿化工程

按照“耕地建优质粮仓,路渠办绿色银行”的发展思路,全面推动市域平原绿化工程建设。利用平原的路、渠、堤和村前屋后以及抛荒的滩涂地等,大力发展工业原料林;按照路、渠、堤自然地势走向,建设结构合理、功能完善的农田防护林体系;按照社会主义新农村建设要求,以开展创建生态园林化村镇活动和绿化美化乡村公路为平原绿化的重点,拓展林业发展空间,改善南昌生态状况和乡村面貌,加快推进南昌市乡村绿化美化一体化进程。规划期间,创建“生态园林化乡镇”30个、“生态园林化村庄”150个,基本形成点、线、网、片相结合的平原绿化体系。

(五)野生动植物保护工程

加快市域范围内现有省级、县级自然保护区基础设施建设,新建若干保护小区、珍稀植物培育基地和湿地保护示范区,拯救一批国家和省重点保护的野生动植物种,保护珍稀野生动植物的栖息环境及脆弱的生存环境,恢复和发展珍稀物种资源。加强特殊森林生态系统、湿地生态系统和自然保护区(保护小区)建设。完善野生动植物就地保护、迁地繁育保护及监测科研体系,逐步形成一个以自然保护区为主体,布局合理、设施先进、管理高效的野生动植物保护网络体系。

规划期内,新建自然保护区2个(其中湿地类型保护区和森林类型保护区各1个),新建8个具有特色的自然保护小区,新增保护面积2万公顷。

(六)湿地保护工程

通过实施湿地保护,采取还湖、还泽、还滩及水土保持等措施,使湖泊湿地的面积逐渐恢复,改善湿地生态环境状况,使丰富的湿地生物多样性得到有效保护。以南矶山、青岚湖等4个湿地类型自然保护区建设为重点,在南昌市东北、东南的湖滨地区,重点划建大型的湿地生态系统和珍稀水禽、鱼类自然保护区;在西北山区,重点划建小型森林类型或野生动植物类型自然保护区或建设相互联系的自然保护区群和生境廊道;在其他林区、人口稠密地区,在群众自愿的基础上,把有重要价值的珍稀物种栖息地、景观林、水源林等,划建为自然保护小区和保护点。

(七)生态农业建设工程

推动传统农业向现代生态农业转变,大力推行农业标准化生产,精心实施生态农业示范工程,实施绿色无公害农产品开发工程、农业基础设施生态建设工程、科学施肥和病虫害综合防治工程、生物资源综合利用工程、水产养殖业污染防治工程、农村能源综合利用工程。


第十章  重点建设项目用地安排

第三十二条 保障重点建设项目用地

按照统筹规划、合理布局、衔接互补、节约集约用地的要求,重点保障交通、水利、能源等重大基础设施用地,以满足经济社会发展需要。

第三十三条 重点交通建设项目

以综合交通建设为重点,进一步加快铁路、民航、公路和水运建设步伐,构建快速便捷的立体交通网络。

(一)铁路

重点建设沪昆客运专线、南昌至九江城际轨道交通、南昌枢纽新建西环线、向莆线南昌枢纽、京九电气化改造、九江至长沙铁路、昌吉赣城际铁路等项目。

(二)公路

重点建设南昌市绕城公路(东、西外环及其连接线)、九江至赣州定南(赣粤界)高速公路拓宽工程、生米大桥及其连接线、洪都大桥、南昌-德兴高速、南昌-铜鼓高速、105106320316国道改造、国家公路货运枢纽工程、国家公路客运枢纽工程、铁路西客站路网工程等建设项目。

(三)水运

重点建设南昌港(东新港区、张洲港区、龙头岗港区、樵舍港区、昌东港区等);根据赣江航运条件和运输需求,规划建设以南昌-湖口156km的二级航道为骨干,以赣江东河(南昌-三江口-瓢山)87km、抚河的塔城-三江口59km的三级航道为基础的联运体系。

(四)民航

重点扩建南昌昌北国际机场。

第三十四条 重点水利建设项目

重点建设胡惠元堤延伸段工程、富大有堤(护城河东西延伸线)除险加固工程、南塘湖、鱼尾电排站、鄱阳湖水利枢纽工程、白水湖水系防洪治涝综合工程、桃花镇水系综合改造工程、乌沙河水系整治、五干渠综合整治等工程。加强赣江与鄱阳湖等河道、河口的清淤疏浚和整治,对现有圩堤和水库进行除险、加高加固。

第三十五条 重点能源建设项目

在能源用地上优先安排西气东输、川气东送入赣、九江-南昌成品油管线等工程建设。重点建设以新昌电厂为主的发电厂,以220千伏电网为主干、110千伏电网为配电网的安全、可靠、高效的输出变电网络,建设西气东输二线与川气东送南昌段工程等。

第三十六条 重大民生建设项目

紧扣发展经济、改善民生主题,优先考虑基础设施和惠民工程建设,大力发展城市公共交通,新建敬老院、学校、自来水厂、生产生活污水处理厂、垃圾综合处理设施和医疗废物处理站,棚户区和危房改造等场馆的修缮与保护等工程。


第十一章  近期安排

第三十七条  近期土地利用目标

(一)总量目标

1)严格保护耕特别是基本农田

2010年,耕地保有量不低于255780公顷;基本农田保护面积不低于197640公顷。

2)严格控制各项建设用地规模,提高建设用地利用效率

2010年,建设用地总规模控制在99193公顷以内;城乡建设用地规模控制在63060公顷以内;城镇工矿用地规模控制在33457公顷以内。

3)优化农业用地结构,合理调整园地、林地、牧草地规模

2010年,园地面积为10249公顷;林地面积为131724公顷;牧草地面积为987公顷。

(二)增量目标

1)有效控制新增建设用地总量

2006-2010年新增建设用地总量控制在13020公顷以内,其中占用农用地规模控制在11193公顷以内,占用耕地规模控制在8480公顷以内。

2)推进土地整治

2006-2010年土地整治补充耕地面积不少于2917公顷;新增耕地全部用于耕地占补平衡。

(三)效率目标

2010年,地均建设用地二三产业增加值不低于200.65万元/公顷。到2010年,人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。到2010年,人均农村居民点用地控制在126平方米以内。

第三十八条  近期土地利用安排

(一)城乡建设用地

根据“重点保障中心城区”的土地利用战略,规划近期安排新增城镇工矿用地4876公顷,主要用于保障南昌市中心城区、新建、南昌、进贤和安义县的中心城镇建设需求,以及南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区、江西小蓝经济开发区、南昌英雄技术开发区等产业基地建设需求。

按照新农村建设规划的需要,规划近期安排新增农村居民点用地1102公顷,重点保障向塘、蒋巷、三江、西山、望城、李渡、文港、温圳、万埠、罗亭、麻丘十一个新农村建设示范镇的农村居民点用地需求,兼顾其它一般乡镇以及农村基础设施建设用地需求。

(二)基础设施建设

1)交通建设项目

为建设较为完善的交通网络,提高南昌市交通便捷度和运输能力,以满足经济社会发展的需要,规划近期,全市安排新增交通建设用地3673公顷,主要用于沪昆客运专线、南昌至九江城际轨道交通、向莆线南昌枢纽、客运西站枢纽、京九电气化改造、昌吉赣城际铁路、南昌枢纽新建西环线、南昌昌北机场建设项目、洪都大桥项目及其拆迁安置点、南昌绕城公路(西外环、南外环)及其连接线、生米大桥及其连接线、G105国道、艾溪湖大桥、瑶湖大桥及昌万公路拓宽和南昌至湖口二级航道工程水上搜救基地等项目建设。

2)水利建设项目

规划近期,为提高水利设施用地对经济社会平稳较快发展的保障能力,全市安排新增水利建设用地854公顷,主要用于五河重点段治理(南昌市段)、吊钟水库扩建、乌沙河水系整治工程、白水湖水系防洪治涝工程、五干渠综合整治、前湖电排站工程、胡惠元堤延伸段工程及其配套设施、丰和电排站扩建工程、富大有堤除险加固、南塘湖、鱼尾电排站、省灌溉试验中心、农村饮水安全工程、农村水电建设工程等工程建设。

3)重大基础设施

重点实施1000KV500KV220KV110KV电网建设工程及其配套设施、新昌电厂一、二期工程、南昌电厂退城进郊工程、西气东输二线工程、川气东输工程等能源保护建设工程,保障南昌市傩文化公园、南昌市污水处理厂工程、南昌市垃圾综合处理设施建设工程等基础设施用地需求。

(四)土地整治安排

1)土地整理

2006-2010年,全市安排耕地整理规模为45343公顷,可补充耕地1338公顷;重点分布在进贤县、南昌县和新建县的滨湖平原、河谷平原地域。

2)农村居民点整理

2006-2010年,全市整理农村居民点规模为293公顷,可补充耕地192公顷;重点分布在进贤县、安义县、南昌县和新建县。

3)土地开发

2006-2010年,全市安排土地开发规模1973公顷,可补充耕地1387公顷;重点分布在进贤县、安义县和新建县。


第十二章  规划实施保障措施

第三十九条  加强规划对土地利用的整体控制

(一)严格土地利用总体规划自上而下的逐级控制

地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则,组织修编土地利用总体规划,落实上级规划所确定的各项目标和任务,充分体现上级规划是下级规划的依据与控制,下级规划是上级规划的贯彻与落实的关系,同时,各级土地利用总体规划要强化自身的特征,并统筹辖区内国有农场各业用地需求。

县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性,合理调整土地利用结构,重点确定科学的城镇村发展体系和发展空间,制定土地用途管制分区及其管制细则。

乡(镇)级土地利用总体规划要突出其针对性和可操作性,重点把各类用地定量、定位落实到具体地块,确定每块土地的具体用途和限制条件,为土地用途管制提供直接依据。

(二)充分发挥土地利用总体规划的总量控制

各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

各地土地土地整治等专项土地利用规划的编制,应在当地土地利用总体规划的控制和指导下进行,保证总体规划的落实。

第四十条  加强规划实施的管理制度建设

(一)健全规划实施动态监管制度

建立健全监督检查制度,实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合,定期公布各地规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为。加大执法力度,对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处,限期改正,并依法追究相关责任人的行政责任;对违反规划批地用地的行为,坚决依法查处,责令限期拆除违法占地新建建筑物,拒不执行的,依法申请人民法院强制执行。

(二)严格土地利用总体规划修改或调整

土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违反。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准,并对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,编制规划实施影响评价报告,组织专家论证,并依法组织听证。严禁擅自修改下级土地利用总体规划,扩大建设用地规模和改变建设用地布局,降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准。

(三)强化规划目标的管理责任制

按照各级土地利用总体规划确定的目标和任务,明确各县(区)、乡(镇)耕地保护和节约集约用地责任,建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制,地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。

(四)建立各项建设用地规模考核体系

按照江西省土地利用总体规划下达给南昌市的各项用地规模,南昌市人民政府就全市各项建设用地总规模负总责,规划期内市级规划严格落实不得突破。各县(区)规划要落实市级规划分解的各项建设用地规模,实施期间确因区域经济社会形势不可预期的变化导致各项建设用地规模无法落实,经()民政府申请市级人民政府批准同意,在全市各项建设用地规模不突破的前提下依法合理调剂。

(五)探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度

城乡建设用地增减挂的实施,必须符合土地利用总体规划安排,并与城市建设规划、村镇建设规划和农村居民点建设规划相衔接。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下,统筹安排城乡建设用地增减挂钩,优化城乡区域用地结构布局。

()内各类开发区用地增加应与乡镇、村级工业用地减少相结合,推进工业用地有机整合。

(六)规范建设项目用地的行政管理

进一步完善建设用地管理的三项基本制度:土地利用年度计划管理制度、建设用地预审制度、土地利用项目的规划审查制度,通过行政手段在“源头”上控制不符合规划的用地。严格以实际用地考核计划的执行,实际用地超过计划的,扣减下一年度用地计划指标,防止超计划批地用地,切实维护土地利用计划的严肃性。凡不符合土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审。涉及农用地转用的,特别是占用耕地或基本农田的项目,必须严格执行耕地占补平衡制度和占用基本农田的论证制度。

第四十一条  完善规划实施的经济调节机制

(一)建立耕地保护和生态保护的经济补偿机制

将规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积作为确定一般性财政转移支付规模的重要依据,实行保护责任与财政补贴相挂钩,进一步提高对“三农”的扶持力度,充分调动基层地方政府和农民保护耕地和生态的积极性、主动性。

(二)提高新增建设用地的经济门槛

适度提高征地补偿标准,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。落实闲置土地收费和收回制度,增加土地保有成本,加大闲置土地的税费调节力度。

(三)健全土地激励补偿机制

鼓励盘活建设用地存量,促进土地的集约利用和用地结构、布局优化的行为,鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率。对节约集约用地的行为,实行经济支持与奖励。健全农业土地生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、湿地等自然资源的激励机制。

第四十二条  提高规划实施的技术手段

(一)加强规划实施的动态监则和监测评价

在规划实施过程中,利用年度土地利用变更调查成果,及时对各类各项用地进行集约利用潜力调查评价、节约集约利用水平评价,对规划实施的效益进行阶段性的分析,为不断完善规划实施措施提供强有力的依据。

(二)严格执行国家供地政策

编制建设项目供地文件和签订用地合同,必须根据《江西省建设项目用地控制指标》,明确约定土地使用标准及相关违约责任。建设项目竣工验收时,没有达到约定标准的,应依照合同约定和有关规定追究违约责任。

(三)提高土地规划信息服务水平

加快南昌市土地利用规划管理信息系统建设,并与土地利用现状、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据形成统一地政管理数据库,为加强土地规划实施过程的监管,形成批、供、用、补、查的全程监管体系,提供信息技术服务。

建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统,强化系统的规划实施动态分析、监测、预测、预警功能,逐步实现土地规划基础数据的信息共享,提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平。

(四)创新规划实施的弹性措施

在规划实施管理中,结合上级下达的各约束性和预期性控制指标,严格落实。同时,规划方案编制过程结合南昌市经济社会发展趋势给予一定弹性空间,一是在城镇建设预留用地的安排上,划定城乡建设用地扩展边界。二是各县区在落实上级下达基本农田保护目标的前提下,多划一定比例的基本农田,在确需占用基本农田的重大线型工程和重点建设项目时加以调节。三是加强与上级规划下达的城镇工矿用地等各项建设规模的衔接,推动各县()土地资源的精细化管理,合理确定中心城区()范围内的对外交通用地以及生态绿地。

第四十三条  保障《鄱阳湖生态经济区规划》的实施措施

(一)保护生态环境的措施

结合绿色生态江西工程的实施,土地利用规划优先保障鄱阳湖生态经济区的生态保护和治理用地,以水污染治理为重点,推进污水达标排放工程、农业面源污染防治工程、节能降耗减排工程、血吸虫防治工程、自然保护区、森林公园及湿地保护工程等建设。

(二)保障经济发展的措施

在生产力布局方面,按照《鄱阳湖生态经济区规划》突出保障新型工业、重大基础设施、生态农业和现代服务业的新增用地,积极参与昌九工业走廊的产业协作分工体系建设,积极推进生态工业园区建设。依托国家财税政策的支持,安排改善农村特别是湖区、老区农(渔、牧)民生产生活条件项目的新增用地需求。争取国家资金投入,大力推动区域内的土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设

(三)城乡统筹发展的措施

全面融入环鄱阳湖城市群的建设发展,合理调整南昌市开放开发区的城镇体系规划布局,优先安排省、市重点区域、重点乡镇的用地需求,引导农村居民点集中建设;继续落实以城带乡、以工促农的各项政策措施,构建基础设施完善、空间布局合理、功能互补发展的城乡用地格局。

(四)完善鄱阳湖生态经济区规划实施的制度建设

加大国家、省市有关鄱阳湖保护治理、土地利用管理等方面的法规宣传;按照国家、省市新型产业发展的政策导向,在国家产业供地目录的基础上,结合南昌市经济社会发展、产业建设、环境保护要求,分行业进一步细化,建立鼓励、限制、禁止发展的产业供地目录;利用财政转移支付手段,加大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。

第四十四条  完善规划实施的公众参与

(一)健全规划实施的公众参与制度

各地在安排具体项目用地和开展土地整治活动时,应广泛听取公众和土地权利人意见。加强舆论宣传,提高公民依法用地、依规用地意识。

(二)加强规划实施的公众监督

经批准的土地利用总体规划,依法公告,接受公众监督。建立土地利用规划管理公开制度和可查询制度。充分利用各种媒体,向社会公开规划方案、规划实施措施和规划实施进展等信息。充分发挥各级人大、社会舆论和人民群众对规划实施情况的监督作用。


第十三章  附则

第四十五条  本规划由规划文本、规划图件和规划说明三部分组成。规划文本和规划图件具有同等法律效力。

第四十六条  本规划由南昌市人民政府负责解释并实施。需要调整或修改时,按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定进行。

第四十七条  本规划自批准之日起生效,原《南昌市土地利用总体规划1997-2010年)》停止执行。


附 表

1  南昌市规划主要控制指标表

单位:公顷

指标名称

规划基期年

规划近期

目标年

规划目标年

指标类型

总量指标

耕地保有量

262302

255780

255054

约束性

基本农田保护面积

239847

197640

197640

约束性

园地面积

9979

10249

10245

预期性

林地面积

131714

131724

131504

预期性

牧草地面积

990

987

833

预期性

建设用地总规模

86378

99193

120165

预期性

城乡建设用地规模

57719

63060

75967

约束性

城镇工矿用地规模

28070

33457

46400

预期性

增量指标

新增建设用地总量

/

13020

36133

预期性

新增建设占用农用地规模

/

11193

31067

预期性

新增建设占用耕地规模

/

8480

21680

约束性

土地整治补充耕地

/

2917

8800

约束性

效率指标

人均城镇工矿用地

115

115

115

约束性

人均农村居民点用地

127

126

126

预期性


2  南昌市土地利用结构调整表

                                                    单位:公顷、%

    

2005

2010

2020

规划期间面积增(+)(-)

面积

比重(%

面积

比重(%

面积增减

面积

比重(%

面积增减

土地总面积

743219

100.00

743219

100.00

0

743219

100.00

0

0

农用地

耕地

262302

35.29

255780

34.42

-6522

255054

34.32

-726

-7248

园地

9979

1.34

10249

1.38

270

10245

1.38

-4

266

林地

131714

17.72

131724

17.72

10

131504

17.69

-220

-210

牧草地

991

0.13

987

0.13

-4

833

0.11

-154

-158

其他农用地

68776

9.25

65758

8.85

-3018

52621

7.08

-13137

-16155

 

473762

63.74

464498

62.50

-9264

450257

60.58

-14241

-23505

建设用地

城乡建设用地

57719

7.77

63060

8.48

5341

75967

10.22

12907

18248

交通水利用地

24756

3.33

29715

4.00

4959

35430

4.77

5715

10674

其它建设用地

3903

0.53

6418

0.86

2515

8768

1.18

2350

4865

 

86378

11.62

99193

13.35

12815

120165

16.17

20972

33787

其他用地

水域

155255

20.89

155165

20.88

-90

155128

20.87

-37

-127

自然保留地

27824

3.74

24363

3.28

-3461

17669

2.38

-6694

-10155

 

183079

24.63

179528

24.16

-3551

172797

23.25

-6731

-10282


3  南昌市耕地保有量与基本农田保护面积指标表

                                                    单位:公顷

行政单位

规划基期年

耕地面积

耕地保有量

基本农田

保护面积

规划近期

目标年

规划

目标年

合计

262302

255780

255054

197640

南昌县

76902

77380

77740

58320

新建县

78183

76900

77996

59810

进贤县

68929

69000

71514

56910

安义县

25438

25400

24600

20800

湾里区

3887

3200

2584

1600

青山湖区

8571

3900

620

200

青云谱区

392

/

/

/

东湖、西湖区

/

/

/

/


4  南昌市建设用地规模指标表

                                                                                            单位:公顷、平方米

行政单位

2005建设用地总规模

2010建设用地总规模

2020建设用地总规模

其中:城乡用地规模

其中:城乡用地规模

其中:城乡用地规模

其中:城镇工矿用地规模

人均城镇工矿用地

其中:城镇工矿用地规模

人均城镇工矿用地

其中:城镇工矿用地规模

人均城镇工矿用地

合计

86378

57719

28070

115

99193

63060

33457

115

120165

75967

46400

115

南昌县

28994

16692

7272

161

32700

17957

8377

126

40595

22945

12679

121

新建县

18295

10635

4353

126

22109

12123

5724

120

28106

16338

9567

106

进贤县

16083

11249

2890

134

17385

11798

3225

117

18608

12539

3787

110

安义县

5547

3962

1215

185

6180

4276

1475

125

7290

4783

2018

123

湾里区

2039

1621

1163

294

2351

1834

1309

214

3195

2395

1825

180

青山湖区

9761

8041

5840

189

12609

9461

7847

115

15735

10791

10356

110

青云谱区

2039

1899

1717

114

2239

1991

1880

114

2723

2361

2361

113

东湖、西湖区

3620

3620

3620

63

3620

3620

3620

66

3620

3620

3620

73

市级预留

/

/

/

/

/

/

/

/

293

195

187

115


5  南昌市新增建设指标分解表

                                                                     单位:公顷

行政

单位

新增建设用地总量

新增建设占用农用地

新增建设占用耕地

2006-2010

2006-2020

2006-2010

2006-2020

2006-2010

2006-2020

合计

13020

36133

11193

31067

8480

21680

南昌县

3762

12262

3346

10566

2620

7893

新建县

3871

10495

3263

8887

2571

6445

进贤县

1350

3100

1200

2684

780

1631

安义县

660

2021

560

1534

390

853

湾里区

330

1263

286

1121

193

658

青山湖区

2847

6015

2359

5441

1776

3700

青云谱区

200

684

179

587

150

384

东湖、西湖区

/

/

/

/

/

/

市级预留

/

293

/

247

/

116


6  南昌市新增建设占用耕地及补充耕地表

                                                                     单位:公顷

行政单位

建设占用耕地(补充耕地义务量)

补充耕地规模

小计

其中:农用地整理

农村居民点整理

土地复垦

土地开发

合计

21680

8800

2850

1838

412

3700

南昌县

7893

1842

760

451

185

446

新建县

6445

3221

875

555

101

1691

进贤县

1631

2599

909

461

90

1140

安义县

853

963

291

250

17

406

湾里区

658

138

15

85

19

19

青山湖区

3700

37

/

37

/

/

青云谱区

384

/

/

/

/

/

东湖、西湖区

/

/

/

/

/

/

市级预留

116

/

/

/

/

/


7  南昌市重点建设项目用地规划表

                                                                                    单位:公顷

项目名称

项目类型

建设性质

建设年限

项目用地

涉及县(区)

备注

总规模

其中新增建设用地

其中占用耕地

交通

沪昆客运专线

新建

2006-2010

415

390

125

进贤县、南昌县、新建县

 

南昌至九江城际轨道交通

新建

2006-2010

160.14

157

72

新建县

 

向莆线南昌枢纽

新建

2006-2010

498

471

100

新建县、南昌县、湾里区

 

客运西站枢纽

新建

2006-2010

125

120

62

新建县

 

京九电气化改造

改建

2006-2010

52

51

17

南昌县、进贤县

 

昌吉赣城际铁路

新建

2006-2010

460

430

177

南昌县、新建县、青云谱区

 

南昌枢纽新建西环线

新建

2006-2010

335

324

140

新建县、湾里区、南昌县

 

九江至长沙铁路

新建

2006-2020

77

76

 

安义县

 

城市快速轨道交通1号线及其附属设施

新建

2009-2020

153

150

20

东湖区、西湖区、南昌县、新建县、青山湖区

 

向塘铁路物流基地

新建

2009-2020

102

100

 

南昌县

 

城市快速轨道交通3号线及其附属设施

新建

2011-2020

143

135

18

东湖区、西湖区、南昌县、新建县、青山湖区

 

南昌-德兴高速公路

新建

2009-2015

320

306

109

南昌县、进贤县

 

项目名称

项目类型

建设性质

建设年限

项目用地

涉及县(区)

备注

总规模

其中新增建设用地

其中占用耕地

交通

南昌-铜鼓高速公路

新建

2011-2020

195

186

74

新建县、安义县

 

南昌昌北机场建设项目

扩建

2006-2015

272

267

150

新建县

 

洪都大桥项目及其拆迁安置点

新建

2006-2010

79

78

45

青山湖区

 

南昌绕城公路(西外环、南外环)及其连接线

新建

2006-2010

568

557

319

湾里区、新建县、南昌县

 

生米大桥及其连接线

新建

2006-2010

155

152

 

南昌县、西湖区、新建县

 

九江至赣州定南(赣粤界)高速公路拓宽工程

新建

2010-2020

245

241

187

新建县、南昌县

 

过(赣)江隧道及其安置、配套工程

新建

2011-2020

135

133

 

西湖区、新建县

 

昌奉高速公路

新建

2009-2015

197

194

80

新建县、安义县

 

红湾、云湾、昌湾大道改造

改建

2009-2012

66

65

20

新建县、湾里区

 

G105国道

扩建

2008-2010

198

194

93

安义县、湾里区、新建县

 

G316国道

扩建

2011-2015

250

245

123

南昌县、进贤县

 

G106国道

扩建

2011-2015

55

54

31

南昌县

 

G320国道

扩建

2015-2020

116

114

35

进贤县、南昌县

 

艾溪湖大桥

新建

2009-2010

36

35

20

南昌县

 

李渡抚河大桥

新建

2011-2015

33

32

14

进贤县

 

项目名称

项目类型

建设性质

建设年限

项目用地

涉及县(区)

备注

总规模

其中新增建设用地

其中占用耕地

交通

瑶湖大桥及昌万公路拓宽

新建

2009-2010

72

70

20

南昌县

 

机场路建设改造

扩建

2011-2015

110

108

45

新建县

 

铁路西客站路网工程

新建

2008-2020

260

230

150

新建县

 

国家公路货运枢纽工程

新建

2006-2020

108

106

82

西湖区、南昌县、新建县、青山湖区

 

国家公路客运枢纽工程

新建

2006-2020

18

17

 

新建县、青山湖区、西湖区

 

南昌港集装箱码头二期工程

新建

2011-2020

109

107

 

青山湖区

 

东新港区

新建

2006-2020

48

47

25

南昌县

 

张洲港区

新建

2006-2020

20

20

 

南昌县

 

樵舍港区

新建

2006-2020

52

51

 

新建县

 

昌东港区

新建

2011-2020

18

18

 

高新区

 

砂石港区

新建

2006-2020

43

42

 

南昌县

 

鸡山港区

新建

2006-2010

70

69

 

青山湖区

 

龙头岗港区

新建

2006-2020

27

26

 

新建县

 

水利

五河重点段治理(南昌市段)

新建

2006-2010

160

158

 

南昌市

 

鄱阳湖水利枢纽工程

新建

2011-2020

305

296

 

新建县、南昌县

 

乌沙河水系整治工程

新建

2008-2012

51

49

 

新建县

 

六城市防洪工程日元贷款项目(南昌市子项目)

新建

2011-2020

220

210

 

青山湖区、新建县、西湖区、东湖区

 

项目名称

项目类型

建设性质

建设年限

项目用地

涉及县(区)

备注

总规模

其中新增建设用地

其中占用耕地

水利

桃花镇水系综合改造工程

改建

2011-2020

85

80

 

青山湖区、西湖区

 

鄱阳湖区二期防洪工程第五、六个单项

新建

2011-2020

454

414

 

新建县、南昌县、进贤县、安义县、青山湖区

 

白水湖水系防洪治涝工程

新建

2008-2010

18

18

 

青山湖区

 

五干渠综合整治

新建

2006-2020

81

81

 

南昌县、青山湖区、青云谱区

 

前湖电排站工程

新建

2008-2010

11

11

3

新建县

 

丰和电排站扩建工程

扩建

2008-2010

11

11

 

新建县

 

胡惠元堤延伸段工程及其配套设施

新建

2008-2010

370

370

156

南昌县、青山湖区

 

南塘湖、鱼尾电排站

新建

2006-2010

11

11

3

南昌县

 

富大有堤除险加固

扩建

2006-2010

87

86

 

青山湖、南昌县

 

能源

1000KV500KV220KV110KV电网建设工程及其配套设施

新建

2006-2015

370

360

172

进贤县、安义县、新建县、南昌县、湾里区

 

新昌电厂一、二期工程

新建

2006-2015

300

289

 

新建县

 

西气东输二线工程

新建

2006-2010

62

62

34

新建县、南昌县等

 

川气东输工程

新建

2008-2015

12.1

12

3

新建县、安义县

 

华能电厂及其配套设施建设

新建

2009-2020

110

100

 

青山湖区

 

军山湖风力发电工程

新建

2011-2020

72

69

22

进贤县

 

项目名称

项目类型

建设性质

建设年限

项目用地

涉及县(区)

备注

总规模

其中新增建设用地

其中占用耕地

市政及公共设施

城运会场馆及配套设施

新建

2006-2011

287